Sommario

1.      La priorità verbale.

2.      Le dotazioni finanziarie.

3.      Un constat d’impuissance.

4.      Un pre-impianto formativo per la XV^a legislatura.

          II.      Il futuro prossimo

5.      Politica scolastica come politica sociale.

6.      La “Croce del Sud”.

7.      La prima connessione educativa.

8.      Gli ana-alfabeti.

9.      La tenaglia educativa.

10.  Istruzione ed economia

11.  La connessione geografica

12.  L’arco Nord-Sud

La situazione pregressa e in progress

I)                   

 1)      La priorità verbale.

Una costante altamente significativa dei programmi di tutti i Governi del secondo dopoguerra è stata, indiscutibilmente, l’enfasi sulla priorità da assegnare ai problemi dell’istruzione e della ricerca scientifica. E’ tuttavia questa consapevolezza verbale è stata nella pratica disattesa con pari costanza. All’altro capo della asserita priorità sono stati e stanno, infatti, da un lato il declino inarrestato, anche in termini assoluti, degli investimenti finanziari, e, dall’altro, l’assenza di una sia pur minima strategia complessiva degli interventi.

2)      Le dotazioni finanziarie.

Un breve cenno alle risorse. Per il solo biennio 2005-2006, il totale di bilancio del MIUR espone una dotazione di 50.797,0 milioni di euro nel 2005, ridotti a 50.443,7 per il 2006 con previsione, per il 2007, di 50.077,7 (Senato, bilancio MIUR 2005, pag.X).

3)      Un constat d’impuissance.

Un giudizio sintetico a posteriori, per dirla kantianamente, sull’eredità formativa delle ultime legislature, può assommarsi in tre punti: per quanto riguarda le strutture, la riforma della secondaria superiore, dell’Università e della Ricerca, e, come “filosofia” generale, una visione aziendalistica dei processi educativi.

Obiettivamente, l’eredità è in rosso: ne è dimostrazione inequivoca, da un lato, il rinvio delle norme faticosamente approvate e, dall’altro, il compatto rifiuto dei destinatari del servizio, sostanziato da scioperi ripetuti e da una inedita corale minaccia di dimissioni in massa dei Rettori universitari.

La politica sembra essersi finora mossa nel proprio acquario, scambiandolo per mare aperto: una constatazione d’impotenza, per usare un noto lemma giuridico francese.

Ci ritroviamo adesso con un impianto formativo 14-24 anni a pezzi sconnessi, con un sistema-ricerca mediocrizzato e, infine, con la ventata aziendalistica spenta per rigetto. Il tutto accompagnato da un “privatismo” che, oltre a consistenti ed inappropriati flussi finanziari a favore di strutture di basso profilo, spesso autoreferenziali, ha messo in atto interventi schizoidi – un solo esempio, circa 200.000 professori precari a fronte dei 21.000 docenti di religione immessi in ruolo – e talora atti simbolici (ma il simbolo è spesso diabolico) quale la cancellazione della qualifica “pubblica” dell’intestazione del Ministero.

Segno materiale della calcificazione della scuola, le vetuste strutture fisiche. Si attende ancora, da parte della mano pubblica, l’impianto autonomo e generalizzato di edifici scolastici ad hoc (abbandonando vecchi palazzi fatiscenti, conventi e caserme) rispondenti scientificamente a contenuti avanzati e innovativi (scuole del territorio).

4)      Un  pre-impianto formativo per la XV^a legislatura.

Nel riflettere preliminarmente sulla strategia da adottare , la stagione politica che si apre dovrebbe anzitutto riguadagnare il rapporto scuola-società e tenere attentamente d’occhio gli impulsi mutuabili che provengono dalle sedi internazionali, soprattutto dall’OCSE: modelli del tipo recepito nel seguito di questo documento. E quindi riflettere sulla convenienza a ripercorrere la insistita politica formativa italiana del dopoguerra, con il ricorso pressochè esclusivo alla cosiddetta ingegneria scolastica e cioè alla modifica delle strutture organizzative scisse dai contenuti e da un quadro di insieme.

Dopo l’unico ed ultimo intervento autenticamente innovatore (scuola media, 1962) centrato sull’unificazione dei due percorsi prima distinti e l’individuazione dei contenuti obiettivamente avanzati del sapere minimo garantito, si è sempre inseguito il mito della riforma del secondario e dell’Università, mediante “architetture pesanti”.

Sulle ceneri ormai fredde della XIV^a legislatura, rimane la constatazione che non si possa innovare la scuola agendo soltanto sugli impianti formali e pretermettendo gli interventi qualitativi sull’utenza scolastica: i docenti in primis, (con la formazione degli educatori degli adulti, affidata per legge, finora inosservata, all’Università), e la costituzione di nuovi messaggi formativi, assieme all’individuazione appropriata di avanzate modalità della loro trasmissione: il tutto nel quadro di una più vasta e articolata platea dei destinatari.

Il futuro prossimo

II)               

 5)  Politica scolastica come politica sociale

Una decisa inversione di rotta è a questo punto indispensabile. E il dato di partenza non può che essere la convinzione asseverata che la politica scolastica è l’asse portante della politica sociale. Il che implica un approccio multiplo al problema della scuola, da impiantare sul rinnovato assetto del sistema scuola-società nell’Italia del nostro tempo.

Già dagli anni 60’ l’OCSE propone architetture leggere per la scuola e cioè non più impianti di strutture fisse nel tempo, che l’innovazione sociale supera a breve, ma, per così dire, riforme capaci di autorinnovarsi ininterrottamente, autonomamente, ma con un forte monitoraggio centrale. E indica, come percorso preliminare, la riduzione e non l’allungamento delle attuali annualità scolastiche per consentire ritorni programmati nel tempo, le “classi mobili” e cioè aggregazioni variabili di allievi secondo specifici percorsi formativi (scolarizzazione ricorrente), nel quadro, già operante in vari Paesi occidentali, dell’educazione permanente : il tutto mediante l’ingresso istituzionalizzato degli adulti in attività di formazione lungo tutto l’arco della vita.

6) La “Croce del Sud”.

E’ questo il taglio innovativo della ricerca UNLA-UCSA “La Croce del Sud” (I.P.S. Roma 2°ed. 2006). La tesi di fondo dell’elaborato è che parlare di scuola, come di solito accade, riferendosi solo all’apparato educativo dai tre ai ventiquattro anni, è riduttivo e fuorviante. Sarebbe come camminare su di una gamba sola e quindi zoppicando. 

Due terzi e più dei cittadini italiani vengono infatti così condannati alla perdita, inarrestata, delle loro conoscenze di base che, se non adeguatamente coltivate, decadono, ad unanime giudizio degli studiosi, ogni cinque anni.

7) La prima connessione educativa.

Da qui la necessità di impiantare, nella competenza congiunta Stato-Regioni, un sistema di educazione permanente che consenta a tutti un’opportuna irradiazione formativa ininterrotta.

La sfida è quindi triplice: allargare, consolidare e servire adeguatamente l’utenza scolastica tradizionale secondo modalità avanzate, riportare nel circuito educativo minimo gli italiani che ne sono usciti rimanendone creditori, impiantare un sistema di educazione permanente che tocchi con scadenze programmate il maggior numero possibile di cittadini, assicurando nel tempo stesso un’acconcia stabilità formativa per tutti.

Questa connessione intergenerazionale, presente da tempo altrove - specie nei paesi europei non mediterranei - andrebbe prioritariamente compresa nel nostro sistema di apprendimento.

Per far questo, occorre anzitutto “innervare” con conveniente saggezza il sistema di EDA in quello della Istruzione Pubblica formale. Dovrà farsi leva sull’autonomia della formazione, connessa, dei giovani e degli adulti, riducendo, secondo la direttiva OCSE del 1960 alla quale si è già accennato, gli attuali anni del tradizionale percorso scolastico riservato ai giovani, a favore della generalità dell’utenza e con traguardi di “rientro” mirati. Una legge organica, ma ad architettura leggera, per la creazione di un sistema di EDA che coinvolga Stato-Regioni, è destinata a sostenere questo impianto, come i plinti un edificio alla Nervi. Addendum: una certificazione pubblica degli apprendimenti non formali è un ovvio corollario del nuovo edificio.

Ma è soprattutto ad un progetto-qualità che bisogna far ricorso. L’ OCSE suggerisce tale impegno ed ha presentato quale esempio clamoroso della arretratezza scolastica italiana i risultati del progetto PISA (preparazione scientifica degli studenti medi), che colloca agli ultimi posti i nostri giovani.

In tale contesto, va collocato il sapiente equilibrio fra l’autodeterminazione locale (le riforme ininterrotte alle quali si è accennato), con il monitoraggio sostanziale di una regia centrale e infine l’innesto meditato di un corpus di tecnici ad alto livello scientifico: l’esempio più calzante può essere quello degli Ispettori di Sua Maestà del Regno Unito.

Punto di partenza della citata ricerca è l’analisi degli ultimi dati Istat sull’istruzione nel nostro Paese.

Nel 2001, anno dell’ultimo censimento, i cittadini italiani, quanto a scolarità, formano una piramide, appuntita (vedi grafico). Al vertice, 7,5% di laureati (circa 4 milioni); alla base 36,5% (ben cinque volte) di italiani senza alcun titolo di studio o in possesso della sola licenza elementare: circa 20 milioni di italiani su 53 censiti.

Grafico n. 1